工信部通〔2009〕314号

各省、自治区、直辖市通信管理局，中国电信集团公司、中国移动通信集团公司、中国联合网络通信有限公司：
　　为认真贯彻落实国务院“质量和安全年”活动的各项部署，促进企业质量安全责任意识普遍提高，确保全网通信工程质量和安全，根据我部加强质量工作的有关要求，现就进一步加强通信工程质量管理工作通知如下：
　　一、统一思想，提高对通信工程质量重要性的认识
　　质量是企业的生命，是工程建设的核心。通信工程建设质量的好坏直接影响今后通信网的运营质量和电信服务质量。当前，3G网络建设全面展开，建设任务重、工期紧，从源头上抓好质量工作，对提升行业整体实力和核心竞争力，推动通信行业可持续发展尤为重要。多年来，虽然全国通信工程建设质量总体水平不断提高，但通信工程质量安全事故时有发生，工程不执行强制性标准，设备、材料不合格，安全设施不到位，偷工减料，施工质量达不到规范要求，倒塔、倒杆等工程建设质量问题依然存在，对今后通信网安全运营造成了隐患。各省、自治区、直辖市通信管理局（以下简称“各通信管理局”）、各电信运营企业和相关单位要统一思想，充分认识开展“质量和安全年”活动的重大意义，增强质量工作的责任感和紧迫感，坚持“政府监管、企业自律、社会监督”的质量保障机制，把工程质量管理各项工作落到实处，保证全网通信工程质量和安全。
　　二、加强监管，强化企业质量安全主体责任
　　各通信管理局要按照《建设工程质量管理条例》（国务院279号令）赋予的通信建设工程质量监管职责开展工作。一是开展宣传教育活动，加大对参建单位、人员执行国家有关建设工程法律、法规以及工程建设强制性标准的宣贯力度；二是创新通信工程质量管理思路，充分利用社会化力量，发挥监理单位在工程质量管理中的作用，推动各运营企业逐步加大实施通信工程监理的覆盖面；三是提高依法监管、严格执法的能力，加强对本地区通信工程质量管理工作的指导和监督检查，督促企业依法建设。 
　　各电信运营企业和相关单位要认真贯彻“质量和安全年”活动的要求，依法履行企业质量和安全主体责任。一是积极开展全员质量意识和质量管理教育活动，使全员牢固树立“质量第一”思想。二是以科学发展观为指导，建立健全企业内部质量管理保证体系和质量责任制；三是要规范企业自身行为，认真贯彻执行国家有关建设工程法律、法规以及通信工程建设强制性标准；四是要强化建设过程的质量控制，处理好建设速度与工程质量安全的关系，保质保量完成通信建设任务。 
　　三、加强监督检查，落实“质量和安全年”工作要求
　　加强监督检查是通信建设质量监管的有效手段。要把“质量和安全年”作为质量整治年，坚决遏制通信工程质量和安全重大事故的发生。各通信管理局要适应新形势的变化，深入落实科学发展观，转变观念，改进质量监督工作方式方法，提高监督检查水平和效能。
　　部将按照《通信工程质量监督管理规定》及《通信建设工程质量监督工作要点》的要求，继续开展部、省质量监督联合检查工作。今年检查的重点是3G重点建设项目、低价中标项目以及各电信运营企业和相关单位建立质量管理制度情况等。各通信管理局应根据本省情况，按照检查重点开展通信工程质量监督检查工作，依法查处违法违规建设行为。对检查发现的问题和隐患，要督促企业整改；对质量不合格工程，要责令停工整顿、通报批评。各通信管理局应于今年11月底前报送全年开展质量监督检查情况总结。
　　四、建立长效机制，推动通信工程质量诚信体系建设
　　通信工程质量管理是一项长期而重要的工作，部将加强相关管理政策的研究，适时修订通信工程质量管理规章制度，推动通信工程质量诚信体系的建设。加强通信建设企业资质管理，严格把好建设市场准入关；强化对企业建设行为的监督，建立建设、设计、施工、监理等企业不良质量行为档案，逐步建立建设市场退出机制；建立部、省两级通信建设工程质量监督通报制度，及时通报查出的问题及对违法违规行为的处理情况，总结、宣传好的经验。不断探索新形势下工程质量监督工作的新思路，逐步建立适应行业发展需要的通信工程质量监管体系。
　　请各通信管理局，电信运营企业和相关单位认真贯彻通知精神，统一思想认识，加强组织领导，务求各项工作落到实处，确保全网通信工程质量安全。

　　（通信发展司联系电话：  010-68206166）
                    
                   
                   
                   
                   
                                                        二○○九年七月一日